“十四五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是鞏固第一個(gè)“一百年”目標(biāo)和開啟第二個(gè)“一百年”目標(biāo)的重要階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨許多新形勢(shì)和新任務(wù)，人民群眾對(duì)美好生活有了新期望新要求，而改善民生作為黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，歷來是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的重要內(nèi)容。在民生問題上，黨和國家提出了一系列具體目標(biāo)和發(fā)展領(lǐng)域，包括社會(huì)公平正義，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，人民獲得感、人的全面發(fā)展等，構(gòu)成了完整的民生發(fā)展體系和保障體系。今年以來，突如其來的疫情嚴(yán)重沖擊我國經(jīng)濟(jì)，黨中央進(jìn)一步要求加大“六穩(wěn)”工作力度，提出了保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的新任務(wù)，也對(duì)民生保障工作的推進(jìn)提出了新的要求。本文從調(diào)查研究工作者的視角，對(duì)于新形勢(shì)下保障和改善民生作出了一些實(shí)踐性思考。

    一是掌握現(xiàn)狀，研究分析民生保障的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

    立足問題導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理“十三五”期間在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保、公共文化體育、社會(huì)管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)標(biāo)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)及國家和地方相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分析民生保障的現(xiàn)狀供給能力及需求缺口，客觀定位民生保障發(fā)展水平，研究分析存在的問題、短板、制約因素，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”期間民生保障工作重點(diǎn)，分析民生保障工作面臨的新情況、新問題、新需求,在此基礎(chǔ)上明確民生保障工作優(yōu)化和改善的起點(diǎn)和方向。

    二是問需于民，研究分析民生保障的問題和需求

    立足需求導(dǎo)向，基于對(duì)民生供給現(xiàn)狀的分析，緊扣民生發(fā)展和保障體系，構(gòu)建居民主觀滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)抽樣方法，對(duì)居民進(jìn)行民生服務(wù)領(lǐng)域的滿意度調(diào)查，探索居民滿意度、需求和偏好規(guī)律，充分研判居民對(duì)保障和改善民生的相關(guān)訴求，在推進(jìn)民生保障供給側(cè)優(yōu)化的同時(shí)，輔之以需求側(cè)民生保障需求分析和研究，為優(yōu)化和提升民生保障體系提供數(shù)據(jù)支持和決策建議，研究結(jié)果同時(shí)也可應(yīng)用于基層治理、公眾參與、社區(qū)建設(shè)等需要居民參與的各類方案。

    三是明確目標(biāo)，構(gòu)建民生保障體系的任務(wù)和項(xiàng)目

    立足現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，根據(jù)民生保障的實(shí)際發(fā)展情況，發(fā)揮各領(lǐng)域資源優(yōu)勢(shì)，以試點(diǎn)推廣的形式，提出在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保、公共文化體育、社會(huì)管理等方面的重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，從標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、投融資等方面同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域民生保障體系的共建共治共享。

    四是狠抓落實(shí)，構(gòu)建民生保障監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

 立足未來導(dǎo)向，基于對(duì)民生保障的發(fā)展研究和民生體系構(gòu)建，梳理形成問題及政策清單，同時(shí)結(jié)合數(shù)據(jù)獲取可行性，分別從實(shí)際供給投入情況和公眾使用評(píng)價(jià)層面設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括過程性指標(biāo)，如鎮(zhèn)街實(shí)際開展民生保障工作情況；結(jié)果性指標(biāo)，如居民實(shí)際享受的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容等; 客觀性指標(biāo)，如所供給的基本服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)結(jié)構(gòu)等；主觀指標(biāo)，如居民的滿意度等。采用定性和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，以調(diào)查為手段，及時(shí)、客觀掌握民生保障的供給及需求現(xiàn)狀，探索居民需求偏好的變化規(guī)律，對(duì)民生保障現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)；建立科學(xué)數(shù)學(xué)模型，計(jì)算和預(yù)測(cè)需求缺口，精準(zhǔn)研判階段性缺口情況和工作短板，為相關(guān)政策的制定和完善提供數(shù)據(jù)依據(jù)；預(yù)留接口，逐步形成動(dòng)態(tài)體檢監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過數(shù)據(jù)的不斷更新和積累沉淀，對(duì)民生保障水平定期“體檢”，幫助政府部門精準(zhǔn)認(rèn)知 、總結(jié)階段性問題，形成“民呼我應(yīng)、精細(xì)治理”的動(dòng)態(tài)治理機(jī)制，為政府進(jìn)一步優(yōu)化民生保障體系的供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量和效率提供數(shù)據(jù)支撐和路徑分析，科學(xué)解決了政府“供給側(cè)”與居民“需求側(cè)”脫節(jié)的問題。持續(xù)提升居民獲得感。

（作者：北京中觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查有限公司 副總經(jīng)理 王利利）