在全球價值鏈深度重構與數(shù)字技術迭代加速的背景下，數(shù)字貿易已成為我國參與國際競爭的重要賽道。2023年，我國可數(shù)字化交付的服務進出口規(guī)模達2.72萬億元，同比增長8.5%，占我國服務貿易的比重達41.3%，已具有舉足輕重的地位。2024年前三季度，我國可數(shù)字化交付的服務進出口達到2.13萬億元，同比增長5.3%，再創(chuàng)歷史新高。

     去年8月，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布《關于數(shù)字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》提出，到2029年，可數(shù)字化交付的服務貿易占我國服務貿易比重提高到45%以上，到2035年要提高到50%以上。未來，以數(shù)字技術貿易、數(shù)字產品貿易、數(shù)字服務貿易、數(shù)據(jù)貿易為核心的可數(shù)字化交付的服務貿易將迎來更好、更快、更大的發(fā)展。但是，面對國際規(guī)則重構、技術壁壘高企、結構性失衡等挑戰(zhàn)，需從技術底座、制度創(chuàng)新、規(guī)則博弈、生態(tài)培育四重維度協(xié)同發(fā)力，找準促進數(shù)字貿易高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支點，構筑數(shù)字貿易新優(yōu)勢。

     筑牢數(shù)字底座 撬動技術創(chuàng)新的支點

     突破基礎研究的“核心圈”。聚焦人工智能、量子計算、6G通信等底層技術，立足通信、物聯(lián)網、云計算、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星導航等關鍵核心技術，發(fā)揮我國科技創(chuàng)新中的新型舉國體制作用，探索設立“國家數(shù)字技術攻堅基金”，推進“里程碑式資助”“揭榜掛帥”等機制，定向支持底層共性技術以及關鍵核心技術的研發(fā)，加力推動數(shù)字經濟與數(shù)字貿易領域“卡脖子”技術的國產替代，增強原創(chuàng)性、顛覆性數(shù)字技術的創(chuàng)新，夯實數(shù)字技術基礎。

     構建應用轉化的“加速器”。推動數(shù)字技術與數(shù)字貿易的深度融合，探索推行“數(shù)字貿易行業(yè)數(shù)字化轉型伙伴計劃” ，遴選數(shù)字技術與數(shù)字貿易的龍頭企業(yè)，搭建高性能的數(shù)字技術供需對接平臺。針對開展數(shù)字技術貿易、數(shù)字產品貿易、數(shù)字服務貿易、數(shù)據(jù)貿易的各類市場主體，積極推進跨境數(shù)字化交付平臺建設，實現(xiàn)訂單、流通、支付全鏈路智能化，全面壓縮交易成本，使創(chuàng)新的數(shù)字技術全面、充分注入數(shù)字貿易全環(huán)節(jié)、全鏈條。

     培育“雨林式”創(chuàng)新生態(tài)。借鑒硅谷“技術+資本+人才”共生模式，打造支撐數(shù)字貿易發(fā)展的“數(shù)字技術創(chuàng)新走廊”。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等數(shù)字貿易與數(shù)字技術發(fā)達的區(qū)域，建設跨區(qū)域、國際化的數(shù)字技術協(xié)同創(chuàng)新中心，吸引全球頂尖算法工程師、數(shù)據(jù)科學家等組建聯(lián)合實驗室，推動建設離岸創(chuàng)新中心和開源生態(tài)社區(qū)，不斷優(yōu)化數(shù)字技術的創(chuàng)新生態(tài)，形成“雨林式”的創(chuàng)新生態(tài)格局。

     突破制度藩籬 撬動政策適配的支點

     建設數(shù)據(jù)流動的“安全港”。完善數(shù)據(jù)跨境流動的負面清單，細化數(shù)據(jù)場景及范圍、敏感個人信息量級規(guī)定以及數(shù)據(jù)出境路徑的適用標準等，打通數(shù)據(jù)跨境流動梗阻，探索構建 “數(shù)據(jù)分級流動管理體系”，探索對金融、醫(yī)療等高敏數(shù)據(jù)實行“審批制”，對工業(yè)、商貿數(shù)據(jù)等實施“備案制”，對科研數(shù)據(jù)推行“負面清單”管理。研發(fā)國產化隱私計算平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，降低企業(yè)合規(guī)成本，支撐數(shù)據(jù)安全有序地流動。

     升級自貿試驗區(qū)的“壓力測試”。充分發(fā)揮全國22個自貿試驗區(qū)政策與服務優(yōu)勢，在海南自貿港、上海臨港新片區(qū)、北京自貿區(qū)商務及科技片區(qū)等數(shù)字貿易基礎與優(yōu)勢較顯著的區(qū)域，深入開展“數(shù)字自貿區(qū)”改革，試行數(shù)字產品“零關稅”、跨境數(shù)據(jù)“負面清單”、數(shù)字身份和電子認證國際互認等制度。探索建立離岸數(shù)字服務交易中心，允許外資企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場化定價，激活萬億級數(shù)據(jù)交易市場。

     織密法律保障“防護網”。借鑒北京、海南等地方數(shù)字經濟的立法經驗，加快出臺全國《數(shù)字經濟促進法》，明確數(shù)據(jù)產權、跨境傳輸、算法治理等法律邊界，加強對源代碼、算法、加密密鑰、商業(yè)秘密以及其他專有信息的法律保護。建立數(shù)字貿易糾紛“一站式”仲裁機制，引入區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)電子證據(jù)固化和跨境司法協(xié)作，強化法律保障。

     做好規(guī)則博弈 撬動國際標準的支點

     “主動融入”國際高標準規(guī)則。加速對接《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）數(shù)字產品非歧視、數(shù)據(jù)自由流動等條款，探索在杭州、成都等數(shù)字樞紐城市建立“規(guī)則適配試驗區(qū)”。推動國內電子簽名、消費者權益保護等標準與國際互認，減少企業(yè)跨境合規(guī)成本，積極對標、主動融入國際數(shù)字貿易的高標準規(guī)則。

     “反向輸出”中國技術標準。探索實施“中國數(shù)字標準出海計劃”，重點聚焦在5G通信、云計算、智慧城市等數(shù)字貿易的優(yōu)勢領域，通過“一帶一路”合作項目等多種渠道與手段，積極嵌入中國數(shù)字技術標準體系。探索設立“國家數(shù)字標準推廣基金”，支持采用中國標準的海外基建項目建設。

     “主場構建”多邊機制。探索發(fā)起“金磚國家數(shù)字貿易聯(lián)盟”，加快建立區(qū)域性的數(shù)字支付網絡，推動建立新興市場國家數(shù)據(jù)流動共識框架。在世貿組織框架下，積極主導制定數(shù)字服務分類標準，打破美歐在數(shù)字稅、知識產權等領域的規(guī)則壟斷。

     強化生態(tài)培育 撬動主體要素的支點

     “分層賦能”企業(yè)梯隊。構建“領軍企業(yè)+隱形冠軍+初創(chuàng)企業(yè)”數(shù)字貿易企業(yè)培育體系，支持數(shù)字貿易龍頭、骨干企業(yè)建設海外研發(fā)中心，實施“數(shù)字服務出口倍增計劃”，為數(shù)字貿易企業(yè)提供定制化出口信用保險。探索設立“數(shù)字貿易天使基金”，加強對面向國際市場的元宇宙、Web3.0、大模型等前沿領域的企業(yè)及項目支持，培育梯次化的數(shù)字貿易市場主體體系。

     “跨境融通”要素市場。依托服貿會、數(shù)貿會、進博會、廣交會、消博會等重大活動，打造融技術交易、資本對接、人才流動、數(shù)據(jù)交互“四位一體”的要素平臺。試點合格境外有限合伙人（QFLP）投資數(shù)字新基建，探索“數(shù)字人才簽證”制度，打通數(shù)字貿易領域的要素跨境瓶頸。

     “全鏈覆蓋”風險防控。加快建立數(shù)字貿易安全預警系統(tǒng)，實時監(jiān)測關鍵技術斷供、數(shù)據(jù)泄露等風險。組建國家級數(shù)字貿易應急響應機制，加強對遭遇“長臂管轄”的企業(yè)提供法律支援，探索建立“數(shù)字貿易風險補償基金”，增強數(shù)字貿易領域全鏈條、全體系的風險防控能力。

     從國際上看，數(shù)字貿易競爭是一場包括技術創(chuàng)新能力、制度設計能力、規(guī)則塑造能力、生態(tài)整合能力的系統(tǒng)較量，我國需要通過技術攻堅打破路徑依賴、制度創(chuàng)新突破行政壁壘、規(guī)則博弈重構權力格局、生態(tài)培育激活市場活力，在數(shù)字貿易“新航海時代”搶占制高點，為全球經濟治理貢獻東方智慧。

（作者：投資北京國際有限公司研究總監(jiān)、投資北京研究院院長 李道今）