新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為北京市高精尖產(chǎn)業(yè)體系的重要領(lǐng)域，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著、市場(chǎng)潛力巨大。但是，由于本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中制造環(huán)節(jié)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移與去化，多重因素影響下新能源汽車消費(fèi)需求抑制，新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域內(nèi)循環(huán)不暢，本市新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)潛力未能有效釋放。在當(dāng)前全市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)提振經(jīng)濟(jì)的重要作用，通過有效的政策舉措，擴(kuò)大產(chǎn)能、完善鏈條、促進(jìn)消費(fèi)、強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)，提升新能汽車產(chǎn)業(yè)年均貢獻(xiàn)。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

汽車產(chǎn)業(yè)是北京國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從包括整車及零部件生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、后市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)的廣義汽車產(chǎn)業(yè)來看，北京的汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已達(dá)到10%，是居于前5位的重要產(chǎn)業(yè)。作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革代表性產(chǎn)業(yè)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域的綜合貢獻(xiàn)更勝一籌。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)相對(duì)較高。從全市層面看，2022年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可達(dá)到7%。從長(zhǎng)期看，新能源智能汽車將成為更重要的信息服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，將引發(fā)智慧交通技術(shù)革命，在實(shí)現(xiàn)自身更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益基礎(chǔ)上，還能夠發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，有效帶動(dòng)新一代信息通訊、智慧能源、智能交通等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚且優(yōu)勢(shì)顯著。圍繞龍頭企業(yè)的空間布局，北京已形成亦莊、順義、昌平三大新能源汽車研產(chǎn)基地。從高端要素支撐能力看，北京的新能源汽車科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，具有首個(gè)國(guó)家級(jí)新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心，在動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有一定的技術(shù)儲(chǔ)備。同時(shí)，擁有大量的新能源智能汽車研發(fā)、制造、經(jīng)營(yíng)人才，金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用較強(qiáng)。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)消費(fèi)的市場(chǎng)潛力巨大。從公共領(lǐng)域消費(fèi)看，“每年新增和更新的公交、出租、輕型物流配送車輛基本為電動(dòng)車”，此項(xiàng)政策的實(shí)施使2020年的公交、出租、輕型物流配送車等公共領(lǐng)域新能源車輛消費(fèi)潛力達(dá)到8萬輛。從私人領(lǐng)域消費(fèi)看，按照近三年來年均50萬輛保有燃油車輛中有16%的新能源車置換率測(cè)算，私人領(lǐng)域新能源車消費(fèi)潛力在16萬輛。從上牌新能源車消費(fèi)需求增長(zhǎng)趨勢(shì)看，目前全市仍有約40萬新能源小客車指標(biāo)申請(qǐng)人在輪候，新增商用車基本為電動(dòng)車的政策還將會(huì)延續(xù)，未來上牌新能源車市場(chǎng)消費(fèi)需求很大。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題在何處

北京新能源汽車供需兩端的優(yōu)勢(shì)十分顯著，但與此優(yōu)勢(shì)相比，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的潛力尚待深入挖掘與釋放。在新能源汽車制造產(chǎn)能、新能源汽車消費(fèi)潛力兩方面均需發(fā)力，提升本地品牌本市市場(chǎng)占有率也是重中之重。

新能源汽車制造產(chǎn)能亟待提升。從整車制造環(huán)節(jié)看，受政策影響，產(chǎn)能較大的北汽新能源整車制造生產(chǎn)線搬遷轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)前景較好的理想汽車生產(chǎn)線難以進(jìn)駐北京。從上游配套環(huán)節(jié)看，受政策及本地整車制造市場(chǎng)萎縮等多重因素影響，符合北京高精尖產(chǎn)業(yè)目錄的動(dòng)力總成系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件及配件、智能車載設(shè)備、鋰離子電池等上游制造環(huán)節(jié)有效產(chǎn)能逐步去化，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條弱化，產(chǎn)能提升難度大，整車制造產(chǎn)業(yè)亦難以提升。

新能源汽車消費(fèi)潛力亟待釋放。從上牌汽車消費(fèi)看，目前全市有超過40萬人申請(qǐng)新能源車購車指標(biāo)，新上牌的新能源乘用車受限購政策影響消費(fèi)需求抑制。從市場(chǎng)保有汽車置換消費(fèi)看，雖然央地出臺(tái)了系列支持政策，但由于新能源汽車國(guó)補(bǔ)退坡、地方補(bǔ)貼取消等因素，新能源汽車在使用中存在性能相對(duì)不足、售后服務(wù)體系不夠完善、充換電不便利等問題，市場(chǎng)保有的燃油乘用車及商用車置換為新能源車意愿不強(qiáng)，消費(fèi)潛力有待釋放。

本地品牌本市市場(chǎng)占有率不高。據(jù)相關(guān)研究顯示，每萬輛自產(chǎn)自銷車輛將創(chuàng)造3億元GDP、帶動(dòng)就業(yè)崗位0.1萬個(gè)、財(cái)政貢獻(xiàn)1億元，分別高出外產(chǎn)內(nèi)銷模式的20%、25%和30%，因此，國(guó)內(nèi)具有汽車生產(chǎn)基礎(chǔ)的城市均不遺余力地支持內(nèi)產(chǎn)內(nèi)銷，廣州和上海的汽車內(nèi)產(chǎn)內(nèi)銷比重分別達(dá)30%和50%。但是，北京本地品牌新能源汽車在本地市場(chǎng)占有率過低，2019年全市上牌新能源本地品牌占比不足10%，遠(yuǎn)低于廣州和上海，本市新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的帶動(dòng)作用有待強(qiáng)化。

促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的路在何方

融入“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，把握北京推進(jìn)“五新”發(fā)展契機(jī)，從新能源汽車產(chǎn)業(yè)供需兩端發(fā)力，著重提升供給規(guī)模與水平，著手強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，著力挖掘消費(fèi)潛力，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分釋放新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ?zhēng)推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在7%以上。

推動(dòng)新能源整車制造產(chǎn)能提升。結(jié)合北京高精尖產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，完善新能源智能汽車整車制造產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入體系，制定持續(xù)性與穩(wěn)定性的支持政策，促進(jìn)新能源乘用車產(chǎn)能回流。提升新能源純電動(dòng)乘用車與核心零部件的研發(fā)、生產(chǎn)水平，促進(jìn)本地優(yōu)勢(shì)品牌整車制造產(chǎn)能回流。強(qiáng)化北京新勢(shì)力造車頭部企業(yè)品牌影響力，按照“一企一策”政策，支持造車新勢(shì)力的新能源車技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，支持在京建立新能源車整車制造基地，推動(dòng)新勢(shì)力造車產(chǎn)能進(jìn)駐。

培育新能源汽車高端產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞新能源車整車制造業(yè)態(tài)的空間布局，適時(shí)引進(jìn)及培育新能源車上游配套企業(yè)，大力發(fā)展符合高精尖產(chǎn)業(yè)目錄的新能源智能汽車動(dòng)力總成系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件及配件、智能車載設(shè)備、鋰離子電池等研發(fā)及制造業(yè)態(tài)。按照全市新基建推進(jìn)的整體部署，加強(qiáng)本市新能源車充換電網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人性化、專業(yè)化、便利化新能源車銷售及售后服務(wù)體系，強(qiáng)化新能源車使用生態(tài)圈。支持新能源汽車租賃、新能源出租、新能源網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推進(jìn)新能源汽車出行服務(wù)包等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模。借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行遠(yuǎn)郊區(qū)、非擁堵區(qū)域的區(qū)域性新能源車牌，在不增加城市交通擁堵壓力前提下擴(kuò)大新能源乘用車保有量。延續(xù)今年增發(fā)新能源車購車指標(biāo)并向“無車家庭”優(yōu)先配置的政策，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化配置基礎(chǔ)上擴(kuò)大新能源車市場(chǎng)規(guī)模。延續(xù)燃油乘用車置換新能源車的相關(guān)政策，加快4.5噸以下商用車輛電動(dòng)化政策落地，探索進(jìn)一步放寬新能源商用車路權(quán)的政策，探索提高老舊燃油車置換新能源車補(bǔ)貼的政策，促進(jìn)保有燃油乘用車及商用車置換。

提升本地新能源車品牌占有率。加大本地品牌新能源車企研發(fā)測(cè)試、裝配生產(chǎn)等支持力度，支持其深度參與全市新能源車充換電體系建設(shè)，支持其營(yíng)銷及售后網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升營(yíng)銷及售后服務(wù)水平，增強(qiáng)本地新能源車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在大幅提升本市新能源車市場(chǎng)占有率基礎(chǔ)上，提高全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)占有率。完善本市新能源車的產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)更新新能源汽車目錄，構(gòu)建以車輛智能化與品質(zhì)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化與專業(yè)化為導(dǎo)向的產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索將高性能的增程式混合動(dòng)力車型納入目錄，更好地發(fā)揮本地新能源車品牌的技術(shù)及服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

（作者：投資北京研究院科技創(chuàng)新研究室副主任 趙立崢）