北京城市副中心核心區(qū)及拓展區(qū)涵蓋通州區(qū)全域906平方公里，自2016年中共中央政治局研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心以來(lái)，北京城市副中心開(kāi)啟了建設(shè)發(fā)展的宏偉新篇。

北京城市副中心綠色發(fā)展的現(xiàn)狀特征

北京城市副中心深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，綠色建筑、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色生態(tài)、綠色文化等方面發(fā)展不斷提速，科技創(chuàng)新策源和成果轉(zhuǎn)化效率大幅提升，以科技進(jìn)步為支撐的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系扎實(shí)構(gòu)建。

綠色建筑水平高。北京城市副中心（155平方公里）67個(gè)項(xiàng)目獲綠色建筑標(biāo)識(shí)，綠建面積約1005萬(wàn)平方米。副中心范圍內(nèi)建筑全面執(zhí)行兩個(gè)“百分百”，新建民用建筑100%執(zhí)行綠建二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，新建大型公共建筑100%執(zhí)行綠建三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)內(nèi)首個(gè)大型公共建筑全面執(zhí)行綠建三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。2020年，北京城市副中心星級(jí)綠色建筑面積占新建建筑比例達(dá)到33.7%。

綠色交通舒適強(qiáng)。環(huán)境友好的綠色出行比例達(dá)74.2%，軌道交通更加高效綠色，北京城市副中心軌道交通運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度37.16公里，新開(kāi)城市副中心線和通密線2條市郊鐵路，軌道交通線網(wǎng)密度已達(dá)0.24公里/平方公里，位于中心城區(qū)以外其他區(qū)首位。公交優(yōu)先戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，公交出行環(huán)境優(yōu)化提升，日均公交客流量約70萬(wàn)人次，新清能源公交車2846輛，占比86%。北京城市副中心區(qū)域內(nèi)公交站點(diǎn)500米覆蓋率為93%，地鐵站周邊200米范圍內(nèi)公交接駁率已達(dá)100%，北京城市副中心綠色出行比例達(dá)到74.2%。

綠色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量高。北京城市副中心依托科技創(chuàng)新人員和創(chuàng)新投入的不斷增加，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2020年，中關(guān)村通州園199家規(guī)模以上村高新企業(yè)聚集科技活動(dòng)人員10285人，占全部從業(yè)人員的22.9%，占中關(guān)村示范區(qū)研發(fā)人員總量的1.3%；2020年R&D經(jīng)費(fèi)支出61億元，同比增長(zhǎng)11.1%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度5.1%，在中關(guān)村示范區(qū)排名第五，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換態(tài)勢(shì)明顯，有力的支撐了綠色產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值24%比重的良好局勢(shì)。

綠色能源效率佳。北京城市副中心堅(jiān)持綠電本地開(kāi)發(fā)與引進(jìn)并重，光伏發(fā)電并網(wǎng)數(shù)量逐年遞增，引入300萬(wàn)千瓦清潔電力，主網(wǎng)受電結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，北京城市副中心2020年外調(diào)綠電占外調(diào)電力比重達(dá)20.7%。綠心園區(qū)采用“屋頂光伏+儲(chǔ)能交直流微網(wǎng)”技術(shù)供應(yīng)綠色電力，光伏鋪設(shè)規(guī)模達(dá)388千瓦。綠心公園廣泛應(yīng)用地源熱泵設(shè)備，采暖、制冷依靠地源熱泵解決。2020年，本地可再生能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)13.1%。

綠色生態(tài)品質(zhì)優(yōu)。北京城市副中心各項(xiàng)“國(guó)家森林城市”指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并順利通過(guò)驗(yàn)收，成為北京市第一個(gè)榮獲“國(guó)家森林城市”榮譽(yù)的平原區(qū)。截至2021年，北京城市副中心森林總面積達(dá)45.42萬(wàn)畝，森林覆蓋率為33.43%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)，公園綠地面積3331.35公頃，人均公園綠地面積18.11平方米，城區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到87.33%，副中心每萬(wàn)人擁有綠道長(zhǎng)度達(dá)2公里。城市綠心森林公園開(kāi)園迎客，初步形成“兩帶、一環(huán)、一心”的綠色空間布局。

北京城市副中心綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

北京城市副中心堅(jiān)定綠色發(fā)展理念，并突破綠色發(fā)展的環(huán)境概念，將綠色發(fā)展擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式、社會(huì)文化與科技創(chuàng)新領(lǐng)域，在綠色建筑、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色生態(tài)、綠色文化等方面持續(xù)發(fā)力，已走出一條具有北京城市副中心特色的綠色發(fā)展之路。但綠色發(fā)展的現(xiàn)狀與北京城市副中心高標(biāo)準(zhǔn)的定位和發(fā)展目標(biāo)相比還有一定錯(cuò)位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；

一是支撐綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新生態(tài)亟待健全。北京城市副中心尚處于大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵期，城市主導(dǎo)功能基本穩(wěn)固，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于培育階段，區(qū)域?qū)Ω叨藙?chuàng)新要素的吸引力不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系有待完善。人才引進(jìn)及低碳科技企業(yè)培育政策力度相對(duì)小，分級(jí)分類的服務(wù)體系待構(gòu)建，金融服務(wù)支撐能力弱，缺乏個(gè)性化、針對(duì)性的金融服務(wù)支持，專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育力度不夠，創(chuàng)新服務(wù)體系不健全。

二是支撐綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新能力亟待提升。戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新中心存量規(guī)模小，高校主體創(chuàng)新活力不夠，技術(shù)創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。創(chuàng)新平臺(tái)搭建不足，專業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)及眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器服務(wù)能力整體偏弱，不利于區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。北京城市副中心與“三城一區(qū)”及上海、合肥等城市的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)不夠，技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)體制機(jī)制尚未形成。

三是支撐綠色發(fā)展的科技成果應(yīng)用亟待擴(kuò)容。場(chǎng)景牽引的科技成果轉(zhuǎn)化路徑不明晰，聚焦綠色發(fā)展的應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)量少，示范帶動(dòng)效應(yīng)弱。科技成果信息獲取通道少，針對(duì)院所、高校、企業(yè)等低碳科技成果持有者的政策引導(dǎo)不足，市場(chǎng)化的低碳科技成果評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，低碳科技成果項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少、低碳科技成果就地轉(zhuǎn)化難。

支撐北京城市副中心綠色發(fā)展的舉措建議

聚焦建筑、交通、產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)、碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)減污、降碳、固碳、增匯的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，進(jìn)一步強(qiáng)化人才、技術(shù)、資金、空間等要素供給，著力推進(jìn)低碳零碳負(fù)碳科技創(chuàng)新應(yīng)用，為北京城市副中心高質(zhì)量的綠色發(fā)展提供科技支撐和引領(lǐng)，全面推動(dòng)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式、生活方式綠色化變革。

擴(kuò)大綠色建筑總量規(guī)模。出臺(tái)北京城市副中心綠色建材使用指導(dǎo)目錄，搭建聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，加快開(kāi)發(fā)天然的固碳建材和基于竹材、纖維復(fù)材及水泥基材料的新型綠色建材，對(duì)使用綠色建材滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的綠色建筑，在產(chǎn)業(yè)主體導(dǎo)入上加強(qiáng)服務(wù)。強(qiáng)化綠色建材政府采購(gòu)，新建建筑和既有建筑的低碳改造，優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)的建筑材料，推進(jìn)建筑材料循環(huán)利用，推動(dòng)可再循環(huán)材料、可再利用材料和以廢棄物為原料生產(chǎn)的利廢建材的使用，大力推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)含量原輔料和產(chǎn)品。健全建筑廢棄物分類收集和收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物資源化利用。

提升綠色交通質(zhì)量水平。加強(qiáng)新能源車充換電網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，優(yōu)化充電樁、換電站布局，強(qiáng)化新能源車使用生態(tài)圈，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)與智慧能源、智能交通、新一代信息通信等產(chǎn)業(yè)全面深度融合，發(fā)展智慧出行、綠色物流、交通大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)。在道路條件良好、公共交通便利的重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立超低排放區(qū)和零排放區(qū)，積極應(yīng)用先進(jìn)交通控制與管理技術(shù)系統(tǒng)，提升交通管理的綠色化和智能化水平。探索信號(hào)燈配時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持以大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)為核心的新一代信息技術(shù)在交通管理領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)道路交通管理系統(tǒng)智能化升級(jí)，減少通行車輛怠速排放。

增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。強(qiáng)化企業(yè)低碳科技創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化土地空間及人才指標(biāo)供給，實(shí)施低碳科技創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，加快提升綠色低碳科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，培育壯大綠色低碳科技領(lǐng)軍型企業(yè)。探索綠色低碳企業(yè)財(cái)政資金傾斜政策，深度孵化一批掌握綠色低碳前沿技術(shù)的“硬科技”企業(yè)，打造形成“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)”梯次發(fā)展格局。在文化旅游區(qū)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)謀劃設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，培育綠色低碳領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)和綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。

促進(jìn)綠色能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)布北京城市副中心光伏推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主導(dǎo)作用，推動(dòng)大型公共建筑及城市更新改造建筑安裝光伏設(shè)施，推廣光伏光熱設(shè)備，進(jìn)一步提升光伏開(kāi)發(fā)利用水平。研究供熱企業(yè)向新能源供熱轉(zhuǎn)變的激勵(lì)政策，推動(dòng)存量燃油、燃?xì)忮仩t供熱項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用地?zé)峒夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)快速向地?zé)崮芄岬霓D(zhuǎn)型。完善地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用政策，將新建井下?lián)Q熱項(xiàng)目納入地?zé)峒盁岜弥С址秶?，參照新建?xiàng)目給予固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助。

強(qiáng)化綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以推動(dòng)水網(wǎng)治理、河道治理、岸線維護(hù)、濕地保護(hù)為抓手，實(shí)現(xiàn)水系生態(tài)環(huán)境保護(hù)、岸線生態(tài)功能維護(hù)、濕地保護(hù)修復(fù)利用，進(jìn)一步強(qiáng)化水系、濕地的生態(tài)功能和景觀功能。開(kāi)展揚(yáng)塵治理“綠牌”工地創(chuàng)建活動(dòng)，推廣應(yīng)用揚(yáng)塵治理新技術(shù)新理念，做好揚(yáng)塵治理。推動(dòng)政府采購(gòu)制度在空氣污染領(lǐng)域應(yīng)用，探索采購(gòu)應(yīng)用新型油煙監(jiān)控技術(shù)的檢測(cè)產(chǎn)品，提升油煙在線監(jiān)測(cè)設(shè)施精度準(zhǔn)度，提升監(jiān)控和治理能力。

（作者：投資北京研究院科技創(chuàng)新研究室副主任 趙立崢）