前不久召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議，對(duì)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署，并強(qiáng)調(diào)重視其進(jìn)程中的“實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新”。5月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了包括“新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、地下綜合管廊等項(xiàng)目”在內(nèi)的33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施。5月25日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，也將規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)作為盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

　　可以預(yù)見，強(qiáng)化投資驅(qū)動(dòng)、凸顯綜合效益特征的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將加快進(jìn)程?；A(chǔ)設(shè)施有其標(biāo)準(zhǔn)的使用功能界定，談到基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新，往往都是模式、機(jī)制、技術(shù)等方面，鮮有提及功能創(chuàng)新。如何強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施功能創(chuàng)新，是此輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新”重要命題之一。

　　這就需要在推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能為關(guān)鍵，打破傳統(tǒng)觀念，探索設(shè)施功能的創(chuàng)新，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提升設(shè)施建設(shè)水平。

　　首先，通過合理拓展基礎(chǔ)設(shè)施功能空間，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)合功能，提升其綜合收益。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》中就明確提出，“因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)等模式，有效盤活既有鐵路場(chǎng)站及周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)”。這種合理拓展基礎(chǔ)設(shè)施功能空間的創(chuàng)新理念與措施，不僅適用于存量資產(chǎn)盤活也適用于新建基礎(chǔ)設(shè)施。

　　其次，通過合理布局具有功能互補(bǔ)、嵌合、聯(lián)動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施體系功能。例如，在“東數(shù)西算”戰(zhàn)略推進(jìn)中，許多西部地區(qū)在有條件建設(shè)光伏、風(fēng)能等新能源項(xiàng)目周邊同步推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，在就地消納新能源電力、提升能源利用效率的同時(shí)，解決剛需大但耗能也大的數(shù)據(jù)中心能耗指標(biāo)、碳排放指標(biāo)制約等問題，使局部基礎(chǔ)設(shè)施體系功能更加強(qiáng)大。在新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系性、協(xié)同性謀劃，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施體系布局，發(fā)揮“1+1＞2”的設(shè)施功能疊加效應(yīng)。

　　同時(shí)，通過合理規(guī)劃增加多樣化的附屬功能，深入挖掘功能潛力，拓展基礎(chǔ)設(shè)施功能的應(yīng)用場(chǎng)景。例如貴州“天眼”在落成啟用階段，同步開發(fā)了旅游功能，年接待幾十萬人次。在新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，在保障基礎(chǔ)設(shè)施基本功能安全運(yùn)行前提下，可因地制宜地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施功能的多元化、多樣化與多維化，提升其功能的附加值。

對(duì)接新需求，迎合新趨勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施的建造還需要新理念、新技術(shù)、新材料。按照適度超前原則，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施功能，建設(shè)具有時(shí)代特性、科技含量、功能強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿項(xiàng)目，引領(lǐng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的構(gòu)建。

本文首發(fā)于光明網(wǎng)-時(shí)評(píng)頻道2022-05-27

（投資北京研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 李道今）