旅游業(yè)如何在城市更新中布局新賽道
旅游業(yè)如何在城市更新中布局新賽道
旅游業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、滲透性強(qiáng)，推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)及要素有機(jī)植入城市更新體系，不僅能夠提升城市更新的內(nèi)涵、形態(tài)與品質(zhì)，也可以為旅游業(yè)開(kāi)辟新的發(fā)展賽道。
城市更新，是將不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化發(fā)展的地區(qū)作必要且有計(jì)劃的改建，通過(guò)對(duì)衰敗的城市硬件以及生態(tài)、空間、文化、視覺(jué)、生活環(huán)境等的改造，使之重新發(fā)展和繁榮。國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出實(shí)施“城市更新行動(dòng)”后，今年以來(lái)，各地已著力部署推進(jìn)相關(guān)工作。旅游業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、滲透性強(qiáng)，推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)及要素有機(jī)植入城市更新體系，不僅能夠提升城市更新的內(nèi)涵、形態(tài)與品質(zhì)，也可以為旅游業(yè)開(kāi)辟新的發(fā)展賽道。
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防止大拆大建要求，結(jié)合北京、上海、成都等地實(shí)踐，城市更新對(duì)象主要包括：老舊平房院落、老舊小區(qū)等居住空間；老舊低效樓宇、老舊商業(yè)設(shè)施等商務(wù)商業(yè)空間；老舊廠房、低效工業(yè)園區(qū)等工業(yè)空間；老舊商街、老舊街巷等街區(qū)空間；老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公共設(shè)施；綠色空間、濱水空間等公共空間。此外，各地城市更新中均注重建筑遺產(chǎn)、文化遺跡資源的保護(hù)與利用。結(jié)合城市更新中各類空間的資源特征、改造功能，旅游業(yè)可全方位、全要素、全體系植入其中。
一、景區(qū)景點(diǎn)化的建筑遺產(chǎn)空間保護(hù)利用
建筑遺產(chǎn)與文化遺跡具有歷史、人文、藝術(shù)、科學(xué)等多重價(jià)值屬性，具備觀覽游憩、文化體驗(yàn)、科普教育等多重功能，本身就是打造旅游景觀的獨(dú)特、優(yōu)質(zhì)載體。在城市更新中，通過(guò)引入多元主體，在進(jìn)行高水平、高質(zhì)量的建筑遺產(chǎn)、文化遺跡保護(hù)修繕后，往往將打造成為具有歷史人文特色的旅游景區(qū)景點(diǎn)作為其活化利用的主要方向。
從各地城市更新實(shí)踐看，將建筑遺產(chǎn)打造為旅游景區(qū)景點(diǎn)也是各地的普遍選擇。如上海積極探索城市有機(jī)更新的理念和方法，推動(dòng)城市功能升級(jí)、空間品質(zhì)提升和歷史文脈傳承的有機(jī)結(jié)合，完成了陳望道舊居修繕、上?？偵虝?huì)舊址保護(hù)修繕、徐家匯天主教堂修繕等一批建筑遺產(chǎn)保護(hù)利用示范項(xiàng)目，并相應(yīng)培育一批新的旅游景區(qū)景點(diǎn)。北京市西城區(qū)集中開(kāi)展文物建筑騰退工作，并相應(yīng)進(jìn)行加固修繕，通過(guò)創(chuàng)新保護(hù)利用模式，打造出歙縣會(huì)館、晉江會(huì)館、梨園公會(huì)、錢(qián)業(yè)同業(yè)公會(huì)等一批文化旅游景點(diǎn)。
借鑒上海、北京等城市經(jīng)驗(yàn)，各地在推進(jìn)城市更新中涉及建筑遺產(chǎn)和文化遺跡保護(hù)利用的項(xiàng)目建設(shè)中，可積極引入旅游設(shè)計(jì)、投資、運(yùn)營(yíng)主體，一方面通過(guò)支持各類相關(guān)旅游服務(wù)主體深入開(kāi)展建筑遺產(chǎn)和文化遺跡的保護(hù)利用，打造一批新的城市旅游景點(diǎn)；另一方面，支持各類相關(guān)旅游服務(wù)主體在新一輪城市更新中，對(duì)已經(jīng)形成旅游景點(diǎn)的建筑遺產(chǎn)及文化遺跡進(jìn)一步修繕提升，更深入地挖掘文化內(nèi)涵，更大力度做好旅游服務(wù)配套，提升建筑遺產(chǎn)保護(hù)利用效用與旅游服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)建筑遺產(chǎn)、文化遺跡保護(hù)利用與旅游業(yè)發(fā)展的雙贏。
二、城市民宿化的居住空間改造
近幾年，民宿市場(chǎng)異?；鸨?，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)在線短租用戶規(guī)模達(dá)2.28億人次。由于城市民宿具有交通出行便利、周邊設(shè)施完善、性價(jià)比高等特點(diǎn)，其發(fā)展迅猛，至2021年底全國(guó)城市民宿房源總量已超200萬(wàn)套，未來(lái)無(wú)論是需求端還是供給端都將有較大幅度的增長(zhǎng)。城市民宿業(yè)態(tài)作為一種具有良好發(fā)展?jié)摿Φ穆糜螛I(yè)態(tài)，因地制宜地嵌入城市更新中老舊平房院落、老舊小區(qū)的改造，既為城市居住空間改造提供了新的方向，又為城市民宿業(yè)態(tài)找到了難得的培育契機(jī)。
從各地城市更新實(shí)踐看，老舊平房院落、老舊小區(qū)往往地處城市的繁華、核心地段，旅游服務(wù)環(huán)境優(yōu)越，具有改造成為城市民宿的最佳先決條件，各地在其城市居住空間改造中也相應(yīng)加大了城市民宿化的探索。如成都市錦江區(qū)在牛市口舊房改造項(xiàng)目中開(kāi)展與小豬民宿的合作，并于2020年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，在全國(guó)首次嘗試將民宿業(yè)態(tài)融入老舊小區(qū)改造，在重現(xiàn)老城民居區(qū)位價(jià)值與空間活力的同時(shí)，也提供了城市旅居的新體驗(yàn)。北京市東城區(qū)西揚(yáng)威胡同8號(hào)院改造成為大隱城市民宿，成為一房難求的網(wǎng)紅民宿，也是城市更新中居住空間改造為城市民宿的經(jīng)典案例。
按照住建部相關(guān)規(guī)劃，2021到2025年，全國(guó)預(yù)計(jì)完成40億平方米的老舊小區(qū)改造，哪怕其中僅有千分之一具備條件的居住空間改造為城市民宿業(yè)態(tài)，對(duì)城市民宿而言也是巨大的發(fā)展機(jī)遇。但是，當(dāng)前各地對(duì)城市民宿的政策及管理體系尚不健全，居民空間改造為城市民宿還存在政策“堵點(diǎn)”以及治理的難點(diǎn)，這既需要城市在更新政策及管理體系過(guò)程中進(jìn)一步完善相關(guān)制度與機(jī)制，更需要各級(jí)旅游主管部門(mén)及相關(guān)市場(chǎng)主體積極探索，因地制宜地推動(dòng)在城市更新中改造居住空間，培育城市民宿新業(yè)態(tài)。
三、休閑體驗(yàn)化的商業(yè)商務(wù)空間改造
受電商競(jìng)爭(zhēng)、購(gòu)物消費(fèi)習(xí)慣改變、商業(yè)模式轉(zhuǎn)變等多重因素影響，傳統(tǒng)銷售型商業(yè)本身已經(jīng)逐步向體驗(yàn)性、休閑性商業(yè)轉(zhuǎn)型，成為泛旅游行業(yè)的特色業(yè)態(tài)。城市更新中老舊商業(yè)空間改造后仍作為商業(yè)空間運(yùn)營(yíng)的，其空間改造一般也會(huì)結(jié)合體驗(yàn)性、休閑性商業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在提升商業(yè)空間品質(zhì)與環(huán)境的基礎(chǔ)上，植入適宜的休閑體驗(yàn)、文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)態(tài)。近年來(lái)，在城市老舊商務(wù)樓宇更新改造中，理念與模式逐漸轉(zhuǎn)變，有關(guān)方面通過(guò)改造提升載體品質(zhì)，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)圈建設(shè)，注重引入酒店、輕餐飲、文化、健身等休閑業(yè)態(tài)，賦予老舊樓宇創(chuàng)新的功能，滿足辦公人群休閑、服務(wù)需求，讓樓宇經(jīng)濟(jì)更具人氣與活力。
從各地城市更新實(shí)踐看，老舊商場(chǎng)改造為休閑綜合體的案例比比皆是，如北京老牌的王府井百貨大樓確定向市民、游客、貴客（要客）服務(wù)轉(zhuǎn)型的思路，在2020年完成更新改造后，引入大量休閑、娛樂(lè)業(yè)態(tài)，已變身為消費(fèi)休閑綜合體，成為市民休閑目的地。各地對(duì)老舊樓宇改造引進(jìn)休閑業(yè)態(tài)的探索逐步增加，如武漢市在推進(jìn)武商廣場(chǎng)寫(xiě)字樓改造中，見(jiàn)縫插針“鋪綠”，在寫(xiě)字樓頂設(shè)計(jì)建設(shè)了一座“空中花園”，在鋼筋水泥的寫(xiě)字樓宇空間顯得格外有生機(jī)，成為市民休閑的新領(lǐng)地。
結(jié)合老舊商業(yè)設(shè)施及商務(wù)樓宇更新改造的休閑體驗(yàn)化趨勢(shì)，在城市更新中，各地應(yīng)加強(qiáng)支持與引導(dǎo)，推進(jìn)休閑體驗(yàn)業(yè)態(tài)融入老舊商業(yè)設(shè)施與低效樓宇改造，打造一批凸顯休閑體驗(yàn)功能的商業(yè)消費(fèi)綜合體，積極培育購(gòu)物旅游、旅游購(gòu)物、休閑商業(yè)以及體驗(yàn)式商業(yè)業(yè)態(tài)，成為城市泛旅游產(chǎn)業(yè)中新興、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給；打造一批具有休閑體驗(yàn)特色的商務(wù)樓宇，提升商務(wù)樓宇人文環(huán)境，推動(dòng)商務(wù)樓宇升級(jí)增效。
四、文創(chuàng)園區(qū)化的老舊工廠改造
隨著全國(guó)城市化進(jìn)程的演進(jìn)，各城市中心城區(qū)紛紛開(kāi)啟“退二進(jìn)三”模式，大量老舊工業(yè)廠房及工業(yè)園區(qū)面臨去工業(yè)化的功能轉(zhuǎn)型。具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、流量?jī)?yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)、綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)的老舊廠房及工業(yè)園區(qū)，紛紛將兼容旅游休閑功能的文創(chuàng)園區(qū)作為其改造后轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，或通過(guò)工業(yè)旅游、特色小鎮(zhèn)、休閑綜合體、城市陽(yáng)臺(tái)等形式，改造為具有一定旅游休閑服務(wù)功能、文創(chuàng)賦能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚園區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)等，打造主客共享的生產(chǎn)生活休閑空間。全國(guó)諸多城市也都明確將具有旅游休閑功能的文創(chuàng)園區(qū)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)作為老舊廠房及工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，為文旅企業(yè)帶來(lái)難得的發(fā)展契機(jī)。
從各地城市更新實(shí)踐看，近年來(lái)，老舊廠房及老舊工業(yè)園區(qū)改造為文創(chuàng)園區(qū)呈現(xiàn)出如火如荼的態(tài)勢(shì)。北京798藝術(shù)區(qū)改造是老舊廠房及老舊工業(yè)園區(qū)改造為文創(chuàng)園區(qū)的經(jīng)典案例。這座原國(guó)營(yíng)798廠等電子工業(yè)的老廠區(qū)，自2002年開(kāi)始，歷經(jīng)20年的時(shí)間，通過(guò)對(duì)廠區(qū)空置廠房的改造及文化藝術(shù)業(yè)態(tài)持續(xù)培育，逐漸發(fā)展成為藝術(shù)中心、藝術(shù)家工作室、文創(chuàng)企業(yè)、餐飲酒吧等各種業(yè)態(tài)聚合的藝術(shù)區(qū)，已經(jīng)成為北京的文化新地標(biāo)乃至演化成一種文化概念與現(xiàn)象。其更新轉(zhuǎn)型的成功更是引發(fā)帶動(dòng)了市內(nèi)首鋼老工業(yè)區(qū)、751廠區(qū)等幾十個(gè)文創(chuàng)園區(qū)改造，并引發(fā)了國(guó)內(nèi)其他城市老舊廠房改造為文創(chuàng)園區(qū)的熱潮。北京市于2017年底發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并形成系列配套政策，支持引導(dǎo)老舊廠房、老舊工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，也在全國(guó)形成了良好的政策示范效應(yīng)。
各地城市更新中的老舊廠房及工業(yè)園區(qū)改造項(xiàng)目，可以更好地借鑒北京等發(fā)達(dá)城市保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的經(jīng)驗(yàn)，用好暫按原用途和原土地權(quán)利類型使用土地的5年過(guò)渡期政策，制定完善相關(guān)規(guī)劃、土地、資金政策體系等，支持有實(shí)力、有品牌、有專業(yè)的文旅企業(yè)，結(jié)合不同老舊工業(yè)廠房、老舊工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目特征，周邊資源條件及配套資源，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等，就地取材、因勢(shì)利導(dǎo)、量體裁衣，做好設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，打造一批兼容旅游休閑功能的特色文創(chuàng)園區(qū)，力爭(zhēng)成為區(qū)域文旅休閑新地標(biāo)；培育一批具有一定旅游休閑服務(wù)功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚園區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)等，提升城市發(fā)展的魅力與活力。
五、旅游景區(qū)化的老舊街區(qū)改造
城市中的老舊街區(qū)往往具有獨(dú)特的文化內(nèi)涵、建筑資源、人文環(huán)境及地方特色業(yè)態(tài)等。通過(guò)深入挖掘文化及資源潛力，加以匠心的設(shè)計(jì)與改造，不論是歷史文化街區(qū)、老舊商業(yè)街區(qū)還是老舊街巷、老舊社區(qū)片區(qū)等，均具有打造成旅游景區(qū)的潛力，既可以有效改善老舊街區(qū)、片區(qū)原有的居住、文化、商業(yè)等環(huán)境品質(zhì)，也有利于形成旅游服務(wù)的特色供給，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
從各地城市更新實(shí)踐看，旅游景區(qū)化的老舊街區(qū)、片區(qū)改造已成為各地普遍的選擇。如成都市的寬窄巷子，由寬巷子、窄巷子、井巷子平行排列組成，全是成都遺留下來(lái)的較成規(guī)模的清朝古街道，通過(guò)持續(xù)的更新改造，已逐步形成了“一巷一主題、一院一景”形態(tài)與業(yè)態(tài)融合布局，成為馳名中外的旅游景區(qū)。再如近兩年重慶市南岸區(qū)南坪街道正街社區(qū)，通過(guò)城市更新打造出“超級(jí)80街”，吸引絡(luò)繹不絕的游客前往打卡，老舊社區(qū)變成新風(fēng)景，成為重慶文旅新地標(biāo)。
結(jié)合旅游景區(qū)化的老舊街區(qū)改造趨勢(shì)，各地還需因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜，做到精準(zhǔn)施策，有效解決各類引進(jìn)主體與街區(qū)原住民、原產(chǎn)權(quán)單位等主體的復(fù)雜需求，保持社會(huì)穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本、保護(hù)優(yōu)先，把握改造重點(diǎn)，植入現(xiàn)代生活方式，注重歷史傳承，做好特色風(fēng)貌保護(hù)，兼顧完善功能和傳承歷史；積極調(diào)動(dòng)居民、原產(chǎn)權(quán)單位以及特色餐飲、購(gòu)物、住宿、休閑、娛樂(lè)、文化等旅游服務(wù)主體的參與意愿，形成改造發(fā)展合力；注重改造、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)建管并重，做好長(zhǎng)效管理運(yùn)營(yíng)，打造一批具有歷史記憶、時(shí)代風(fēng)貌、區(qū)域特色的城市旅游景區(qū)。
六、全域旅游化的城市環(huán)境改造
發(fā)展全域旅游既是城市高質(zhì)量發(fā)展的表征，也是一種重要手段。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、強(qiáng)化共建共享、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷等手段，實(shí)現(xiàn)其旅游發(fā)展的全域化、旅游供給的品質(zhì)化、旅游治理的規(guī)范化和旅游效益的最大化。在城市進(jìn)入到更新階段，創(chuàng)造性地將全域旅游的理念與目標(biāo)全面融入市政設(shè)施、公共設(shè)施、綠色空間、濱水空間等城市環(huán)境改造，既可以全面提升城市綜合環(huán)境品質(zhì)，也可以為城市全域旅游發(fā)展培育核心引擎及強(qiáng)大支撐。
從各地城市更新實(shí)踐看，各地已經(jīng)開(kāi)始了全域旅游化的城市綜合環(huán)境改造探索。杭州市在持續(xù)的城市更新中，以全域旅游化的城市綜合環(huán)境改造理念，加大投資力度進(jìn)行了幾大綜合保護(hù)工程項(xiàng)目，把西湖、西溪、運(yùn)河、錢(qián)塘江、市區(qū)河道沿岸的美景串珠成鏈；對(duì)柳浪聞鶯公園、長(zhǎng)橋公園等幾大公園進(jìn)行資源整合；改造楊公堤“里六橋”“臥龍橋”、北山路等設(shè)施景觀，打造出以京杭大運(yùn)河、三江之路、臨安山水和千島湖等為主題的自駕游經(jīng)典線路；增加城市綠地公園、休閑廣場(chǎng)等公共休閑空間的供給，加快環(huán)湖、環(huán)江、環(huán)河、環(huán)溪等綠道騎游圈、休閑帶、步行廊道、生態(tài)慢游系統(tǒng)等休閑區(qū)塊的建設(shè)和提升。經(jīng)過(guò)20多年的持續(xù)更新改造及城市開(kāi)發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌，杭州市已整體打造成了一個(gè)超級(jí)景區(qū)。
在涉及城市綜合環(huán)境改造中，各地還需創(chuàng)新城市更新理念與手段，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃及政策引導(dǎo)，圍繞全域旅游的全空間、全產(chǎn)業(yè)、全要素、全過(guò)程、全營(yíng)銷等體系，將旅游業(yè)態(tài)及要素全面融入老舊市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施改造及綠色空間、濱水空間等城市綜合環(huán)境改造，打造一批承載旅游休閑服務(wù)功能的網(wǎng)紅路、網(wǎng)紅橋、休閑公園綠地以及網(wǎng)紅圖書(shū)館、網(wǎng)紅文化中心等城市綜合環(huán)境改造項(xiàng)目，既滿足當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉa(chǎn)生活需求，又滿足游客游覽服務(wù)需要，打造全域旅游服務(wù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)城市全域旅游化發(fā)展的新格局。
本文首發(fā)于 《中國(guó)旅游報(bào)》2022年7月29日第3版
（作者：投資北京研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 李道今）
