彈指一揮間，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略已逾10年，并取得了顯著成效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，京津冀進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作。筆者結(jié)合新形勢(shì)新要求，探討提出京津冀協(xié)同發(fā)展的一些思考與建議，供各界參考。

相望千年：新的北京，新的京津冀

世間萬(wàn)事，知其所來(lái)，方知其所往，對(duì)于北京和京津冀也是如此。

千年之都，千年之城。北京作為一座有三千年建城史和八百年建都史的古都，對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。縱觀我國(guó)歷史，以宋代所處的公元1000年為分界線，其之前的兩三千年間，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心主要在西安-洛陽(yáng)-開封一線，并逐漸徘徊式東移，中原之外的西北地區(qū)是國(guó)家統(tǒng)一和對(duì)外聯(lián)系的關(guān)鍵，犬戎、匈奴及絲綢之路即是明證；其之后的一千余年，我國(guó)的政治中心主要在北京，經(jīng)濟(jì)中心主要在江浙及長(zhǎng)三角，這種政治經(jīng)濟(jì)中心長(zhǎng)期南北分離的最大外部動(dòng)因來(lái)自東北地區(qū)。擁有鎖鑰“三北”、挈裘天下的北京及京畿地區(qū)，元代開始成為中華大一統(tǒng)國(guó)家的首都。元大都-元上都-通州形成“一核兩翼”的格局內(nèi)引外聯(lián)、掌控四方：元大都是全國(guó)的政治、文化中心，元上都是絲綢之路聯(lián)系亞歐世界的重要節(jié)點(diǎn)和外交舞臺(tái)，而與元大都和京杭大運(yùn)河同步而來(lái)的通州，是政治文化中心北京與經(jīng)濟(jì)中心長(zhǎng)三角聯(lián)系的重要樞紐?？梢哉f，京杭大運(yùn)河是近代以前（火車、汽車等興盛之前）使得我國(guó)分化的南北方經(jīng)濟(jì)與政治重新達(dá)到平衡的關(guān)鍵所在。類比元朝，明朝時(shí)北京-天津-張家口形成新的“一核兩翼”格局，其中，天津、張家口主要是衛(wèi)所功能，分別面向江浙沿海和蒙古高原；清朝時(shí)北京-保定-承德形成更新的“一核兩翼”格局，其中，保定、承德主要作為首都文化、政治副中心，分別輻射胡煥庸線（即“黑河-騰沖線”）內(nèi)外側(cè)的兩大世界——華夏腹地與滿蒙藏游牧地區(qū)。

今天的北京及京津冀，正在進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代和發(fā)展格局中，因此要以新的時(shí)空維度來(lái)把握當(dāng)下的形勢(shì)需求。

空間上，北京市離開北京城，全新的“一核兩翼”格局正在加速形成，兩大面向未來(lái)的新的千年之城正在成為優(yōu)化提升首都功能的關(guān)鍵支撐。《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》明確“一核（首都功能核心區(qū)）一主（中心城區(qū)）一副（北京城市副中心）、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間布局，要求以北京城市副中心和河北雄安新區(qū)為“兩翼”，為區(qū)域發(fā)展開拓新空間。北京“一核兩翼”發(fā)展格局正式確立。同時(shí)，河北省以雄安新區(qū)和張家口張北地區(qū)作為新兩翼，加快優(yōu)化發(fā)展格局。按照“千年之城”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的雄安新區(qū)、北京城市副中心，將成為京津冀城市群及中部核心功能區(qū)的發(fā)展引擎。在此戰(zhàn)略指引下，2019年1月11日，北京市告別北京城，市屬機(jī)關(guān)四套班子（市委、市人大、市政府、市政協(xié)）正式在北京城市副中心掛牌。市級(jí)機(jī)關(guān)第一批35個(gè)部門、165家單位、1.2萬(wàn)人由主城區(qū)遷入位于通州區(qū)潞城鎮(zhèn)北運(yùn)河北岸的北京市級(jí)行政辦公區(qū)。

內(nèi)涵上，北京市的發(fā)展思路正在改變，從集聚資源求增長(zhǎng)，到疏解功能謀發(fā)展，北京成為全國(guó)第一個(gè)“減量”發(fā)展的城市，減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，成為首都追求高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。北京作為首都，模式引領(lǐng)是應(yīng)有之意。過去十多年來(lái)，從順義及首都機(jī)場(chǎng)走出了“臨空經(jīng)濟(jì)”，從門頭溝及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)走出了“溝域經(jīng)濟(jì)”，從豐臺(tái)科技園等地走出了“總部經(jīng)濟(jì)”。這些發(fā)展模式已經(jīng)在全國(guó)開花結(jié)果。但減量發(fā)展作為一種理念或模式，具有更高層面的意義。對(duì)于北京，減量發(fā)展要求要素資源在京津冀更大范圍的合理配置，構(gòu)建“一核兩翼”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，是一場(chǎng)發(fā)展方式的重要變革。而且，北京作為高城市化率的特大城市，率先進(jìn)入“減量”發(fā)展階段，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，引領(lǐng)我國(guó)城市化發(fā)展的重要探索。隨著非首都功能的不斷疏解，北京城市更新步伐日益加快，一個(gè)全新的北京涅槃騰飛指日可待。

不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中。我們要把視角提升一下，跳出所身處的歷史“漩渦”中，才能看清全貌，分析這日益清晰的新格局，為未來(lái)數(shù)十年的工作謀劃思路。千百年來(lái)，受氣候、人口、外部形勢(shì)等方面影響，我國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益拉開，北京及京津冀地區(qū)成為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，支撐引領(lǐng)“三北”及北方地區(qū)的關(guān)鍵。以首都為核心推動(dòng)京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群，是大國(guó)首都地區(qū)崛起的必經(jīng)之路。而隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心進(jìn)一步南移，北京及京津冀城市群肩負(fù)的歷史使命將更加凸顯。在此背景下，遷都顯然不可行，原地騰挪和重組升級(jí)是必然選擇。這就要求，要在北京新的“一核兩翼”及京津冀更大的范圍內(nèi)疏解非首都功能，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化北京“四個(gè)中心”建設(shè)，優(yōu)化提升首都功能，并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，攜手津冀建設(shè)世界級(jí)城市群。輔之以現(xiàn)代化的高鐵、航空、互聯(lián)網(wǎng)（5G）等速度經(jīng)濟(jì)為支撐，京津冀城市群的影響力和控制力將向國(guó)內(nèi)外充分釋放。

聚變裂變結(jié)合，推動(dòng)首都減量發(fā)展

眾所周知，目前人類所能掌握的最大能量是重核裂變與輕核聚變。軍用方面對(duì)應(yīng)的分別是原子彈與氫彈，民用方面對(duì)應(yīng)的分別是已經(jīng)成熟的各類核電站（秦山、大亞灣等）和正在從實(shí)驗(yàn)堆走向工程堆的“人造太陽(yáng)”（受控?zé)岷司圩冄b置）。技術(shù)上看，二者完全相反，重核物質(zhì)過量聚集在一起（超過臨界質(zhì)量）就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)式的裂變，輕核物質(zhì)在強(qiáng)大的約束力下（通過磁場(chǎng)或與激光實(shí)現(xiàn)）壓縮撞擊到一起就會(huì)產(chǎn)生聚變而釋放更大的能量。

大道至簡(jiǎn)，萬(wàn)物相通。北京及京津冀的發(fā)展，其實(shí)也是一樣的道理。北京市正在從此前的集聚資源求增長(zhǎng)（聚變），到疏解功能謀發(fā)展（裂變），實(shí)現(xiàn)減量提質(zhì)增效，強(qiáng)化首都核心功能。京津冀協(xié)同發(fā)展以來(lái)，經(jīng)過了一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)等四類非首都功能疏解，北京市容易疏解和減量的，大多已經(jīng)完成，剩下則是要攻堅(jiān)克難的艱巨任務(wù)；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化等不利因素日益凸顯，城市發(fā)展新區(qū)各新城亟需導(dǎo)入高端要素資源，以壯大首善之區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀城市群建設(shè)中存在的最大問題是規(guī)模斷層和功能斷層，導(dǎo)致城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較弱。從城市化角度看，京津兩極過于“肥胖”，周邊中心城市過于“瘦弱”，中小城市發(fā)育不足，50-500萬(wàn)規(guī)模城鎮(zhèn)人口集聚能力明顯低于長(zhǎng)三角、珠三角，缺少300萬(wàn)人口以上的大城市作為中間支撐。河北省城鎮(zhèn)體系發(fā)育不足，城鎮(zhèn)化率相對(duì)不高，即使在環(huán)京地區(qū)，還存在著大量的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口。從產(chǎn)業(yè)角度看，北京的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)是需要集聚人口，形成規(guī)模效應(yīng)，但對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用較弱，至少是弱于制造業(yè)。由此導(dǎo)致，北京向外疏解的非首都功能、轉(zhuǎn)移的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，河北很難承接，即存在所謂的“產(chǎn)業(yè)懸崖”。每年北京市向外轉(zhuǎn)移的技術(shù)交易中，有相當(dāng)比例的份額是轉(zhuǎn)移到深圳、上海等地，而非就近的津冀地區(qū)。

包括城市發(fā)展新區(qū)各新城在內(nèi)的首都近圈層地區(qū)，理應(yīng)是首都帶動(dòng)京津冀協(xié)同的關(guān)鍵區(qū)域，但由于要素密度不足，長(zhǎng)期發(fā)展受制，自身不夠壯大，不能彌補(bǔ)北京周邊地區(qū)規(guī)模斷層和功能斷層問題，空有二傳手的區(qū)位卻無(wú)二傳手的作用，無(wú)法向京津冀腹地傳導(dǎo)和輻射。新時(shí)期北京市推動(dòng)減量發(fā)展，為系統(tǒng)性解決上述問題創(chuàng)造了條件。

筆者認(rèn)為，北京的減量發(fā)展，必須是總量減量，要推動(dòng)非首都功能持續(xù)疏解；同時(shí)也是結(jié)構(gòu)性減量，即有減有增，要重點(diǎn)推動(dòng)中心城區(qū)過量的公共服務(wù)資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素向周邊地區(qū)，特別是包括城市發(fā)展新區(qū)各新城在內(nèi)的首都近圈層地區(qū)（可以等同于京津冀中部核心功能區(qū)）轉(zhuǎn)移。上述地區(qū)地處北京市中心城區(qū)和環(huán)京重點(diǎn)管控區(qū)之間，既是北京市發(fā)揮服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大輻射半徑的關(guān)鍵區(qū)域，也是其內(nèi)外兩側(cè)行政與市場(chǎng)力量最大合力之處，將通過集聚資源，產(chǎn)生聚變反應(yīng)，釋放強(qiáng)大能量。如同氫彈的爆炸需要原子彈先行引爆，上述地區(qū)的聚變反應(yīng)，是以中心城區(qū)裂變（非首都功能疏解、減量發(fā)展）為前提。

概括而言，對(duì)于北京市減量發(fā)展，可以從兩個(gè)維度來(lái)理解要義和開展工作。一曰承前啟后，對(duì)此前疏整促行動(dòng)的升華和成果固化，為未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展或高精尖經(jīng)濟(jì)構(gòu)建提供手段與路徑；二曰內(nèi)引外聯(lián)，對(duì)內(nèi)服務(wù)首都，促進(jìn)城市有機(jī)更新和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，對(duì)外要向城市發(fā)展新區(qū)及京津冀協(xié)同發(fā)展注入新的活力。

同城化和一體化建設(shè)新型首都圈

建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，是京津冀協(xié)同發(fā)展的最高目標(biāo)。一般認(rèn)為，城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，以一個(gè)特大城市為核心，由至少3個(gè)以上都市圈（區(qū)）或大城市為基本構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密并最終實(shí)現(xiàn)同城化和高度一體化的城市群體?？v觀國(guó)內(nèi)外城市群案例可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)有若干同城化發(fā)展的城市，建設(shè)幾個(gè)都市圈，是城市群建設(shè)發(fā)展的必要條件和必經(jīng)之路。對(duì)于京津冀城市群，是先有京津同城化（2013年），再有區(qū)域協(xié)同和一體化發(fā)展（2014、2015年）。從區(qū)域上看，近圈層特別是京津冀交界地區(qū)是發(fā)揮首都核心作用，建設(shè)新型首都圈（首都圈是一種特殊的都市圈），引領(lǐng)京津冀城市群的關(guān)鍵。

建議加快啟動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制。首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃由來(lái)已久，但一直沒有正式成型和發(fā)布實(shí)施。此前吳良鏞院士的“大北京”規(guī)劃，北京市“十二五”初期參與編制“1+6+3”版的首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，都有很好的理論基礎(chǔ)，筆者曾參與了后者。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)從七方面著力——首先就是著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。隨后國(guó)家發(fā)改委也表態(tài)，將適時(shí)出臺(tái)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化規(guī)劃。實(shí)踐方面，京津冀協(xié)同發(fā)展5年來(lái)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)先行，“一核兩翼”的近圈層布局，為首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近期，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號(hào)），提出“探索編制都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化都市圈規(guī)劃與城市群規(guī)劃、城市規(guī)劃的有機(jī)銜接，確保協(xié)調(diào)配合、同向發(fā)力。”因此，作為京津冀城市群的核心和大國(guó)首都地區(qū)崛起的載體，新型首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃編制工作必須加快推進(jìn)。

筆者認(rèn)為，圍繞發(fā)揮首都核心作用，以組團(tuán)化（交界地區(qū)）、同城化（京津、京雄保）推動(dòng)首都圈的一體化。強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)城市功能，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)軸向集聚發(fā)展，彌補(bǔ)京津冀城市群規(guī)模斷層和功能斷層。其中，在京津冀中部核心功能區(qū)依托北京城市副中心、雄安新區(qū)兩大“千年之城”和大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，在京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)依托懷柔-密云、延慶-張家口、房山-保定、平谷-薊州-承德等新城組團(tuán)，推進(jìn)建設(shè)一批50-300萬(wàn)人口的城市組團(tuán)，補(bǔ)齊環(huán)京中等規(guī)模城市功能，強(qiáng)化京津、京唐秦、京保石發(fā)展軸線，提升京張、京衡（G45）發(fā)展軸線，積極構(gòu)建新型首都圈，引領(lǐng)京津冀城市群建設(shè)發(fā)展。協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快提升滄州、衡水、秦皇島等地城鎮(zhèn)化率，以天津?yàn)I海新區(qū)和河北省的舊兩翼石家莊、唐山為依托，積極構(gòu)建濱海新區(qū)、唐山-曹妃甸、石家莊-正定新區(qū)三大300-500萬(wàn)人口的都市圈，引領(lǐng)京津冀東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)發(fā)展，支撐和服務(wù)京津冀構(gòu)建世界級(jí)城市群。

分圈層梯度承接疏解轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)一體化是疏解非首都功能，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作的關(guān)鍵。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略5年來(lái)，三地產(chǎn)業(yè)合作取得很多階段性成果，“2+4+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局初步形成，為京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供了重要的空間承載。但不同于交通、生態(tài)等領(lǐng)域的一體化，產(chǎn)業(yè)一體化不但需要行政力量推動(dòng)，還需要市場(chǎng)力量積極參與，因此進(jìn)展相對(duì)緩慢。

京津冀協(xié)同發(fā)展的三個(gè)先行中，交通一體化、生態(tài)一體化，取得了明顯的進(jìn)展。環(huán)京斷頭路基本全部打通，軌道上的京津冀加快建設(shè)，天津港、首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等世界級(jí)海空港正在形成支撐京津冀城市群騰飛的合力。能源革命與環(huán)境治理同步推進(jìn)，煤改氣、煤改電全面鋪開，能源結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，全域PM2.5濃度累積下降40%以上，霧霾天數(shù)明顯減少。產(chǎn)業(yè)一體化方面，北京市的各類產(chǎn)業(yè)要素向河北、天津轉(zhuǎn)移集聚態(tài)勢(shì)明顯。例如，邯鄲承接建設(shè)中電科技園、滄州承接建設(shè)北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，石家莊、邢臺(tái)承接了大量北京的電子信息和節(jié)能環(huán)保企業(yè)，唐山曹妃甸新城基本建成并釋放活力，永清、白溝、石家莊、滄州承接了北京的動(dòng)批、官批、大紅門等批發(fā)市場(chǎng)，燕達(dá)國(guó)際建康城實(shí)現(xiàn)北京社保持卡直接結(jié)算，所服務(wù)的養(yǎng)老人群中有90%來(lái)自北京。同時(shí)，北京市科研機(jī)構(gòu)溢出的研發(fā)服務(wù)功能、部分外溢產(chǎn)能或高精尖產(chǎn)業(yè)在河北、天津延伸創(chuàng)新鏈條。例如，固安深化與清華、北大、航天科技、航天科工等機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)京南創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新城，衡水集聚了中科院多個(gè)研究所建設(shè)科技谷，張家口建設(shè)大數(shù)據(jù)基地，承德積極發(fā)展生態(tài)旅游，天津、保定、秦皇島等地依托與中關(guān)村的合作，集聚科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面，從疏解與承接等角度看，京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中還存在著幾方面較為突出的問題，包括承接地（產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)）定位存在偏差，戰(zhàn)略與能力產(chǎn)生錯(cuò)位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)無(wú)序。北京想導(dǎo)入的產(chǎn)業(yè)和資源，地方承接不了；地方想承接的產(chǎn)業(yè)和資源，北京不能導(dǎo)入，等等。

究其原因，之前的產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的考慮存在不足。實(shí)際上，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，以首都為核心，市場(chǎng)力量與行政力量存在著不同的作用半徑，呈現(xiàn)出圈層分異的特點(diǎn)，處于不同圈層的地方發(fā)展程度不同，承載空間、土地成本以及對(duì)企業(yè)的吸引力也有所不同。例如，近圈層平臺(tái)基本建成并釋放承載力，但發(fā)展空間緊張和趨同問題日益顯現(xiàn)；次圈層平臺(tái)呈現(xiàn)大規(guī)模、成體系集聚態(tài)勢(shì)，成為承接首都產(chǎn)能外溢的主要地區(qū)；外圈層平臺(tái)普遍空間廣闊、承載力強(qiáng)，但市場(chǎng)向心力弱，且尚屬大規(guī)模建設(shè)階段。

目前，京津冀產(chǎn)業(yè)一體化逐步從偏重單方面轉(zhuǎn)移疏解向更加注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、全區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方向轉(zhuǎn)變。因此，要充分考慮承接地與北京的耦合度，從落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、治理北京“城市病”的角度考慮重點(diǎn)承接平臺(tái)的布局，有序疏解北京非首都功能，加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接，避免各平臺(tái)出現(xiàn)盲動(dòng)、妄動(dòng)等無(wú)序發(fā)展局面，服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展大局。筆者建議，未來(lái)發(fā)展中，一是適度限制近圈層承接平臺(tái)數(shù)量，尤其限制一般制造業(yè)發(fā)展，避免二次疏解，發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)，支持發(fā)展商務(wù)、文化、旅游、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二是聯(lián)動(dòng)支持唐山、滄州及衡水等次圈層區(qū)域相關(guān)承接平臺(tái)發(fā)展，適度擴(kuò)大承接平臺(tái)數(shù)量，著力發(fā)展現(xiàn)代制造、都市工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三是合理支持外圈層平臺(tái)發(fā)展，發(fā)揮首都的管理、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)在京央企和市屬企業(yè)積極參與相關(guān)平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)及資源導(dǎo)入。

多角度多維度推動(dòng)京津冀開放發(fā)展

近年來(lái)，北京市、天津市及河北省均面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。就北京而言，此前依賴的房地產(chǎn)和汽車兩大產(chǎn)業(yè)，目前都已經(jīng)見頂飽和。投資方面，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、冬奧場(chǎng)館設(shè)施、城市副中心一期辦公區(qū)等重大項(xiàng)目基本建成，后續(xù)重大項(xiàng)目和新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，投資形勢(shì)不容樂觀。北京作為服務(wù)業(yè)和消費(fèi)型城市，商品出口有限，傳統(tǒng)消費(fèi)飽和見頂，后勁不足。

進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易，是北京市的出路所在。近期，北京首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批成為國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。2019年9月，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，南苑機(jī)場(chǎng)同步遷入，南苑地區(qū)將打開發(fā)展天花板，成為又一個(gè)“望京”般的機(jī)場(chǎng)走廊區(qū)。由此，北京的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)與航空快進(jìn)快出、聯(lián)系全球的交通優(yōu)勢(shì)將形成最大合力，服務(wù)貿(mào)易的支撐力量得以強(qiáng)化。

從更大的格局看，“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊加快建設(shè)，東北亞局勢(shì)緩和，中日韓重啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)。而京津冀三地，北京具有服務(wù)業(yè)和航空口岸優(yōu)勢(shì)，天津、河北兩地具有制造業(yè)、海港和自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)。

因此，未來(lái)，北京要向東看，與日韓加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易，津冀要向西看，與“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)產(chǎn)能合作和商品貿(mào)易。對(duì)于北京，首先是向內(nèi)深挖，一是提振新消費(fèi)，引導(dǎo)夜場(chǎng)消費(fèi)、信息消費(fèi)、文化消費(fèi)、冬季消費(fèi)等，二打通高端要素資源進(jìn)京綠色通道，尤其要依托順義、朝陽(yáng)、大興、南苑等臨空或?qū)ν忾_放高地，積極引進(jìn)國(guó)際醫(yī)療、國(guó)際教育、國(guó)際旅游等機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力；其次是向外深挖，一是利用河北、天津的優(yōu)勢(shì)渠道與環(huán)節(jié)（例如石家莊的對(duì)俄商貿(mào)，天津的金融租賃和國(guó)際航運(yùn)），融合到全球產(chǎn)業(yè)體系，二是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的空港、海港及陸港等口岸資源，構(gòu)建京津冀一體化的自貿(mào)區(qū)、自由港，進(jìn)一步加強(qiáng)開放經(jīng)濟(jì)布局，全面提升開放發(fā)展水平。

縱觀世界級(jí)城市群，都是以海港空港的有機(jī)聯(lián)動(dòng)占據(jù)和掌控全球戰(zhàn)略通道，以立體而便捷的交通促進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面一體化，以自貿(mào)區(qū)、自由港深度融入全球化。對(duì)于京津冀城市群，加快以北京為龍頭的京津冀機(jī)場(chǎng)群和以天津?yàn)辇堫^的津冀港口群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是構(gòu)建世界級(jí)城市群的必由之路。建議加快制定京津冀協(xié)同開放的指導(dǎo)政策，整合北京的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策和津冀的自貿(mào)區(qū)政策，強(qiáng)化口岸的分工協(xié)同，形成整體效應(yīng)，服務(wù)區(qū)域開放發(fā)展和世界級(jí)城市群建設(shè)。

（作者：投資北京研究院 常務(wù)副院長(zhǎng)、高級(jí)研究員 張立鵬）